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福州市环境保护局2014年工作总结及2015年工作思路

  年,在市委、市政府正确领导下,在市人大、市政协有力监督下,全市环保工作坚持以科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,认真落实环保目标责任制和上级环保工作部署,严格环境监管,优化服务发展,全面推进生态创建,积极开展水、气、噪声、固体废物等污染治理,环保各项工作取得了积极进展,较好地维护了群众的环境权益、保障了全市环境安全,有力地促进了我市经济、社会、环境协调发展。

  2014年我市环境质量继续保持优良状态。闽江(福州段)、敖江(福州段)水质达标率均为l00%,龙江干流水质达标率为95.8%,三大流域I~III类水质比例90.2%,市、县级饮用水源地,福清达标率为99.36%,其余均为100%,城区内河水质达标率75%。环境空气质量达标天数310天,达标率92%,空气质量保持全国重点城市前列。城市区域环境噪声达标率与去年持平。危险废物按规范得到有效处理。

  1、主动介入,服务项目环评审批。坚决贯彻市委、市政府的重大决策和工作部署,健全“提前介入、主动服务、专人跟踪、协调解决”的服务重大项目工作机制,积极为项目环评审批出谋划策。加强与发改等部门和项目业主的联系,提前做好项目对接,协助业主尽快启动项目环评工作,主动协调解决项目环评审批中的困难问题,高效完成环评审批手续,促进建设项目尽快落地开工。加强与环保部、省环保厅沟通协调,对接上海市环科院开展福州新区规划环评工作,确保新区规划环评按时报环保部审查。

  2、简政放权,提升环保审批效率。按照“能减则减、能放则放”及“提速增效”的原则,下放审批权限、简化审批流程、压缩审批时限,充分授权市行政服务中心环保窗口负责人签发审批文件,行政审批效率显著提高。明确非金属矿开采、畜禽养殖等行业建设项目由县(市)区环保局负责审批。压缩建设项目环评审批、竣工环保验收等办理时限,对不涉及环境敏感区域部分项目豁免办理环评手续。加强对有关人员的业务培训、指导,确保县(市)区环保局对下放的事权“能承接、会承接、承接好”。

  3、规范管理,促进经济协调发展。严格执行环境影响评价和“三同时”制度,坚持“总量控制”和“不欠新账、多还旧账”原则,做到“六个一律不批”,严防“两高一资”项目落地。完善建设项目环境监管机制,加强项目施工期环保检查,督促落实防治污染设施和生态保护措施。组织开展历年建设项目“三同时”验收检查清理,继续开展各工业园区项目、重点流域整治项目、污染减排项目,以及涉铅、镉、汞、铬和类金属砷等污染型项目的检查督查,促进环保“三同时”制度落实。严肃查处“久拖不验”、未经验收擅自投入生产的环境违法行为,提高竣工验收率。2014年,共审批建设项目234项,完成竣工环保验收项目138家,行政许可事项全部在承诺时限内办结。

  1、完成省级生态市创建。认真落实国务院《关于支持福建省生态文明先行示范区建设意见》及省、市贯彻意见,围绕生态市创建目标,落实薄弱环节整改,通过多年努力,我市省级生态市5项基本条件和18项建设指标已基本达到考核要求,2014年8月27日通过了省环保厅组织对我市省级生态市的考核验收,12月底获得省级生态市命名,为下一步创建国家生态市打下了良好基础。

  2、推动生态细胞工程建设。督促开展生态县(市)区、生态乡镇创建和验收。目前,永泰县、马尾区、福清市、长乐市已通过国家级生态县(区)考核验收;晋安区已通过国家级生态县(市)区建设技术评估;鼓楼区、闽侯县、连江县通过省级生态县建设考核验收,全市国家级生态县(市)区创建评估率已达50%;全市累计完成118个国家级、130个省级生态乡(镇)街道和1919个市级生态村创建,国家级、省级生态乡(镇)街道创建率达到86.1%和91.5%,市级以上生态村创建完成率达到91.6%。

  3、稳步推进生态文明制度改革。制定了生态文明体制改革重点任务,落实改革任务的时间表、路线图。结合《福州市环境总体规划》编制,着手开展生态红线划定工作。探索建立生态补偿机制,会同市财政局制定了《福州市环保生态流域补偿资金管理办法(试行)》和《福州市级生态保护转移支付资金管理办法》。有序推进排污权交易试点,组织开展初始排污权、可交易排污权和排污权价格等与排污权有偿使用和交易相关的政策和技术规范的研究,牵头制定了《福州市排污权有偿使用和交易工作实施细则》、《福州市主要污染物总量指标管理办法》和《福州市排污权指标储备出让办法》等排污权有偿使用和交易的相关配套政策。

  1、年度减排指标达到预计目标。根据年度计划,我市2014年COD、NH3N、SO2、NOX四项指标分别比2013年减排1.4%、1.5%、1%、3%。围绕计划目标,以减排重点项目落实为抓手,对污染较重的火电、钢铁、建陶、印染等重点行业,实施工程治理和结构调整,大力开展监督考核,加强减排工作的调度、通报、预警和约谈。据初步测算,可全面完成年度减排目标任务。

  2、全力推进污染物减排国家责任书项目的落实。督促晋安区、福清市、长乐市等相关责任单位抓紧推进项目建设,确保按时全面完成。5项国家责任书项目中,福农生化和福建浩伦生物项目已关停,福华纺织废水深度治理项目正开展治理设施设备安装,洋里污水处理厂(三期)第一组10万吨/日污水处理设施已通水调试并投入试运行,第二组20万吨/日项目正在开展桩基施工。

  3、加快推进污水处理厂建设和畜禽养殖污染全过程治理。新增投运洋里污水处理厂(三期)一组10万吨/日污水处理设施,连坂、浮村污水处理厂管网进一步完善,进水浓度和水量均有大幅度提升,2014年,全市累计处理污水3.02亿吨。完成福州市城区、福清、闽侯等城镇污水处理厂污泥规范化处置工程。严格落实国家环保、农业、财政三部委《关于进一步加强畜禽养殖主要污染物总量减排工作的通知》要求,通过以新代老,扶持符合全过程治理要求的畜禽养殖场减排,共完成拆除和治理规模化畜禽养殖场17家。

  4、加强重点行业企业脱硫脱硝工程建设和管理。巩固拓展火电行业脱硫脱硝减排成效,全面完成全市所有3家燃煤电厂12个火电机组脱硝设施建设和脱硫旁路拆除,继续实施低氮燃烧改造和脱硫增容改造,进一步提升了机组综合脱硫、脱硝效率。加大非电行业脱硫治理力度,基本完成全市所有钢铁烧结(球团)机脱硫设施建设,有4台烧结机、2台球团炉完成了脱硫烟道旁路拆除试点,占烧结机、球团炉总台数的40%、67%;全面完成玻璃炉窑脱硝建设;加快推进闽清建陶业煤改天然气工程,在天然气干管建成之前,充分挖掘现有天然气供应能力,新增3家建陶企业煤改天然气和4家建陶企业生产线转型。

  1、流域整治责任机制有效落实。加大流域督查力度,定期通报水环境质量状况和年度整治任务进展情况,督促相关地区分解落实整治责任,加快推进水环境突出问题整改。针对我市闽江、敖江部分支流水质较差的情况,积极借鉴外地经验,制定了《福州市重点小流域水环境综合整治实施方案》,探索推行“河长制”、完善“一河一策”制度,督促各县(市)区分阶段实现支流水质提升和生态环境改善的整治目标。加强重点河段、水源地监测频次,完成县级以上水源地水质111项指标全要素分析以及国、省控断面水质中期抽测,及时掌握水质动态变化,提出对策措施。

  2、饮用水源保护继续深化。完成飞凤山水厂、罗源西溪水库饮用水源保护区划定,连江县观音阁水源保护区、福清东张水库水源保护区调整。完成6个市级饮用水水源保护区突发环境事件应急预案编制。持续督促省环保厅通报我市饮用水源地存在的环境问题整改,西区、北区水厂水源保护区甘洪路西客站至洪山桥头污水管道建设、上下店路寺庙搬迁、城门水厂一级水源保护区内的建筑渣土清理绿化等部分整改任务已完成,闽侯县拆除了上街镇被媒体曝光污染溪源宫水源的两处畜禽养殖场,其余整改工作正在积极推进中。制定了《闽江(福州段)及两侧道路危险化学品运输管理办法》,预防和减少危险化学品运输事故对福州市区饮用水源造成的影响。全面开展水源地环境执法后督查、水环境安全隐患大排查,消除风险隐患,保障饮用水源安全。

  3、重点流域工程治理扎实开展。督促推进敖江流域石板材行业整治,严格落实石材开采总量每年削减10%的任务,继续完善石板材行业加工集中区规范化管理,连江、罗源两县11个石材加工集中区污水处理设施均已投入运行。妥善处置罗源县三宝渣场溃坝事故,持续跟踪督促后续处理进度,目前新拦渣坝已开工建设。积极开展禁养区外规模化畜禽养殖全过程治理,多次组织开展晋安、福清、闽侯和闽清等县区禁养区畜禽养殖污染专项督查,防止畜禽养殖污染“回潮”。督促加快城乡环保基础设施建设,列入流域整治任务的闽清县下祝乡、连江县筱埕、苔箓镇污水处理站、罗源县鉴江、碧里镇污水处理站已完成主体建设。督促辖区内水电站落实最小生态下泄流量要求。加强对敖江塘坂-山仔水源地周边污水和垃圾处理设施社会化运营工作的日常监管与考核,确保处理设施正常稳定运行。

  1、落实大气污染防治责任。牵头制定实施了《福州市大气污染防治行动计划实施细则》、《福州市2014年度大气污染防治实施方案》、《福州市区机动车污染综合整治等五个专项行动方案》和《福州市大气污染防治六项措施》,市政府与各县(市)区政府签订大气污染防治目标责任书,进一步明确地方政府和各相关部门大气污染防治工作职责。加强大气污染治理巡查督查,督促开展机动车污染综合整治、城区扬尘污染治理、重点行业工业企业大气污染综合治理、城区餐饮油烟整治、焚烧垃圾整治等五项大气污染整治专项行动,每半月通报情况。牵头制定《福州市环境空气质量考核及奖惩办法》,确保实现空气质量改善目标任务。

  2、加强工业企业污染治理。重点实施火电、钢铁、建陶和水泥等重点行业氮氧化物、二氧化硫和烟(粉)尘污染治理。完成火电行业12台机组脱硫脱硝和6台机组除尘设施升级改造;实施钢铁企业中控系统改造,完成2家脱硫烟道旁路拆除试点。全面完成玻璃炉窑脱硝建设。完成7家水泥企业配套高效除尘设施以及钢铁企业2台烧结机机头、2台转炉二次除尘设施建设。完成马尾港务等13家煤堆、料堆堆场配套防尘网或自动喷淋设施建设。持续巩固城区“禁煤”成果,严格控制新建燃煤小锅炉。推进工业园区集中供热与闽清建陶业煤改天然气工程,福清江阴集中供热已完成一期技改,实施集中供热200吨/小时。

  3、积极开展机动车污染防治。制定上报《福州市机动车排气污染防治管理办法》。累计发放机动车环保标志132万份,完善车辆外地区转入制度,加快黄标车与老旧车辆淘汰,2014年全市共淘汰黄标车和老旧机动车辆1.8万辆。持续推行非绿标机动车区域限行政策,9月1日开始将限行范围再次扩大至城区二环内(含二环),限行面积由17.5平方公里增至41.8平方公里。加大路面行驶机动车排气查处,强化公交车辆、营运车辆集中停放地日常尾气检测。自2014年起全面实施国Ⅳ标准车用柴油标准。

  4、强化城市面源污染治理。强化施工和拆迁工地扬尘监管,巡查720家次,处罚16家违规施工单位。加强餐饮油烟污染查处力度,重点查处企事业单位食堂、大中型餐饮企业油烟污染问题,对油烟直排餐馆进行限期整改,对无力整改的饮食店予以关闭取缔。完成116家加油站、4家储油库、46辆油罐车油气回收治理。加大城乡垃圾堆放、清运、处置管理,加强露天焚烧垃圾监管,出动执法人员1000多人次,对城区尤其是城乡结合部进行巡查检查,严防垃圾违规焚烧,五城区共受理焚烧垃圾投诉举报500件,有效遏制了焚烧垃圾违法行为。

  5、提升大气污染监测与预警能力。建成覆盖全市12个县(市)区共27座空气质量自动监测站,在全省率先发布各县(市)区AQI指数并公布每月排名,比国家规定2016年1月1日的时限提前两年。同时,提请市政府印发实施《福州市重污染天气应急预案》,建立环保与气象部门会商交流机制和信息共享机制,与气象部门试行联合发布福州空气质量预警预报。

  1、开展环保专项执法检查。认真落实环保专项执法检查部署要求,结合整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,对群众关心的饮用水源、冒黑烟问题及电镀、建陶、钢铁等污染行业开展重点督查检查。开展强制性清洁生产审核,2014年共有43家企业通过清洁生产审核验收,9家企业正在审核评估。开展陶瓷行业、线路板行业、钢铁行业企业危废的摸底排查,督促企业规范危废处置管理,加强省固废公司青口危废综合处置场环境监管,督查企业加快改扩建工程竣工验收,协调组织医疗废物转移处置。严厉打击黑小电镀环境违法行为,查处违法电镀企业29家,移送公安部13家。对闽清县存在环境问题的35家建陶企业逐一检查,对环境问题突出的嘉丽陶瓷等3家企业予以市级挂牌督办,24家建陶企业予以立案处罚;积极开展钢铁行业整治后督查,对罗源湾4家钢铁企业存在问题进行督促整改。2014年,省、市挂牌督办企业51家,全市共立案查处环境违法行为246起,处罚金额677万元。

  2、认真处理群众投诉。畅通12369环保投诉热线政府服务热线、群众来信来访、福州环保政务微博等受理投诉渠道,加大群众反映强烈的严重违法环境问题查处力度,积极排查化解环境信访积案,力争做到案结事了。2014年,共受理群众环境投诉、咨询等5228件,处理率100%。认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作,办理答复人大代表建议、政协委员提案62件,满意率达98.4%。

  3、强化环境应急管理。组织参与省“融安-2014”核事故应急演习,保障了福清核电站顺利投料运行。积极开展“编制环境应急预案年”活动,编制实施《福州市大气重污染应急预案》和《福州市饮用水水源突发环境事件应急预案》,督促完成我市全部37家国控重点监控企业应急预案编制并上报省环保厅备案。先后妥善处置了闽清县白中镇含酚废水外流事件、闽江福州段西北区水源保护区水面油污污染事件、罗源三宝渣场溃坝污染事件,参与处置平潭海峡危化品货轮翻船泄漏危化品事件、福州耀隆化工集团公司氨气泄漏污染事件和2起海上船舶漏油污染事件。积极协调福清永竑电镀集控区已入驻企业加快环评审批验收,深入调查罗源金港工业区滞洪区水质重金属超标问题,督促宝钢德盛全面落实整改,消除重金属污染安全隐患。

  1、环境执法能力持续增强。试点开展环境执法绩效评估,推进移动执法系统运用。积极开展业务培训和岗位技术练兵活动,组织“两高”环境案件司法解释讲座、危废从业人员培训、机动车环保标志核发培训、移动执法培训等多项业务培训,提升执法人员专业知识、业务技能和法律法规的执行力。以落实新的《全国环境监察标准化建设标准》为契机,增强执法装备,投资400多万元,完成环境监控中心和中心机房建设并投入运行。规范排污申报和排污费征收,市本级2014年共核定征收排污费621万元。

  2、环境监测、科研能力进一步加强。经市编委同意,市环境监测站更名为市环境监测中心站,人员编制增加10人,进一步增强了环境监测人员力量。完成全市环境空气质量功能区划和声环境质量功能区划编报,开展福州市功能区环境噪声自动监测系统和油气回收监测能力建设,建成投运鼓楼三坊七巷、原厝、龙腰、晋安森林公园、长乐滨海工业区、闽侯青口工业区和罗源金港工业区等7座空气自动监测站。新建试运行城门水源地、白眉水库和陀市桥等3座水质自动站,加快推进闽清梅溪口、连江琯头等7座水质自动监测站建设,环境自动监测网络继续拓展。环境统计能力建设投入加大,初步建立覆盖市、县环保局和国控重点污染源的季度污染物排放直报系统。完成敖江环保科研工作站建设,组织开展我市臭氧形成机理与分布特征规律、“MM5-CALPUFF模型系统在福州市工业区布局规划中的应用”、“闽江下游水环境事故响应系统研究”、‘一闸三线工程’沿线高分辨率遥感影像土地分类研究”等课题研究,完成闽江水口水库和下游DO监测及其下降成因分析。

  3、环保宣教成效明显。制定《福州市环境保护局新闻发布工作规定》,强化与各级媒体的沟通联系,充分利用新闻发布会、新闻通气会、市环境新闻工作者联谊会等互动机制,及时向媒体通报传递我市环保各项工作进展和取得的成效,2014年,省、市各级媒体发布福州环保新闻报道700余条。实施环保宣传月活动,围绕大气污染治理、生态市创建等环保重点工作以及重要环保纪念日,开展形式多样的宣传活动9场次,编印发放各类宣传材料17万余份。印发“福州环保信息”31期,通过“福州环保”政务微博,发布信息560条。积极开展“公众环保满意度”调查,充分发挥环保协会等民间环保组织的桥梁纽带作用,促进公众参与环保。进一步完善福州环境保护门户网站建设与管理,推进环评审批、环境质量、环境统计和污染源监测结果等环境信息公开,主动公开政府信息30条,依申请公开信息13条。

  1、群众路线教育实践活动成效明显。按照市委统一部署,在市委实践办和第17督导组的具体指导下,紧紧围绕为民务实清廉主要内容,坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求,深入开展党的群众路线教育实践活动。精心组织安排,落实三个环节要求,在深入学习、听取意见的基础上,查找出班子存在的159个“四风”方面问题,分两批落实了52条整改措施,召开了高质量的局党组专题民主生活会,得到督导组的充分肯定。通过开展活动,全局党员干部思想认识明显提高,制度机制建设日趋于完善,文山会海、检查评比泛滥等问题得到有效解决,会议数量较之前减少36.7%,文件减少6.3%,“三公”经费压缩了30万元,明确了30项制度修(制)订,推动了环境监控中心改造、气象环保联合预报空气质量、敖江环保工作站等项目的完成。

  2、机关党建积极推进。持续深化“文明环保和谐机关”党建品牌,积极开展学习型党组织建设,坚持开展“整训月”,组织道德讲堂、读书月等活动,深入学习党的十八大、十八届三中全会和习总书记系列重要讲话精神,提升党员干部政治理论素养。认真贯彻中央“条例”和市委“实施细则”,持续推进“1263”机关党建机制,不断夯实党建基础,落实“民主评议党员”、“三会一课”、等制度,夯实党建基础。认真开展“三结对三服务”等主题实践活动,做好与干部驻点村及结对社区的帮扶工作,开展网络文明志愿者传播活动,组织开展“关爱山川河流,建设美丽福州”、“我爱家乡靓丽乡村”等公益活动。积极开展文明单位创建,8月份局机关通过省级文明单位考核。

  3、机关效能建设有力加强。按照市委统一部署,组织开展了深化“马上就办”行动和治理“庸懒散拖”活动,引导推动我局广大党员干部进一步转变作风、振奋精神、提速增效,为全力推进我市环保各项工作任务的落实提供纪律和作风保障。加强机关效能工作的监督检查,对局机关和直属单位日常上班工作情况开展督查,对履行职责不认真,不遵守机关效能制度,工作效率低下,行政不作为、慢作为及庸懒散等行为给予诫勉教育、通报批评、责令限期改正。深入开展民主评议政风行风工作,确定“饮用水源保护”为民评评议选题,多形式、多渠道,广泛听取社会各界对环保工作的建议和意见,推动突出环境问题的解决。

  4、党风廉政建设较好落实。严格党风廉政建设责任制,明确局党组落实惩治防体系建设和落实党风廉政建设责任制的分工,制定了《福州市环保局建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划实施办法》,修订完善廉政风险点与防控措施,逐级签定廉政建设责任书。积极开展反腐倡廉警示教育,营造机关廉政文化氛围。根据全省环保系统统一部署,开展案后整改“回头看”,通过自查自纠、以案说廉、以案为鉴,廉政示范、警示教育活动,促使全局领导干部职工常怀敬畏之心,提高拒腐防变的能力。强化机关内部管理,组织开展公车私用、公款购买赠送或收受节礼,公款旅游、滥发奖金等专项检查,促进中央八项规定和省、市贯彻意见的落实。

  在看到成绩的同时,我们也清醒地看到,我市环保工作与上级要求和人民群众的期望还有不少差距,环保工作自身还存在着不少困难与问题。一是创建国家生态市攻坚力度有待加强。国家生态市考核验收时间紧迫,“农产品三品认证率”、“大气环境质量达标率”等部分考核指标还有一定差距,个别地方乡镇生活污水处理设施建设相对滞后,石板材行业、建陶业、畜禽养殖业等重点区域、重点行业环境污染问题还比较突出,需进一步加强落实整改。二是完成“十二五”减排指标任务形势依然严峻。减排国家责任书项目潭头污水处理厂建设进度严重滞后;部分区域污水处理厂重建设,轻管理,难以发挥减排成效;规模化畜禽养殖场全过程治理水平不高,环保核查认可度低;工业污染物减排后劲不足,减排范围有待于进一步拓展;黄标车淘汰机制不健全,市区氮氧化物排放量持续增加。三是空气质量全国重点城市排名“保十争五”需付出更艰巨的努力。受施工工地扬尘、机动车数量快速增加、餐饮业油烟排放、城区垃圾焚烧等影响,我市2014年空气质量全国重点城市月排名有些波动,改善空气质量压力大,需多部门联防联控。四是水环境安全形势不容乐观。突发水环境污染事件严重威胁饮用水源安全;受农村面源及石板材行业污染影响,闽江、敖江部分支流水质未得到有效改善;闽江福州段中下游溶解氧时有超标;山仔水库、东张水库富营养化趋势未得到明显遏制。五是环保统一监管部门各负其责机制尚未真正形成。法律、法规明确环保部门对环保工作实施统一监督管理,各相关部门分工负责。但在实际执行中还不同程度存在环保部门对环保工作实施统一监管变成环保部门对环保任务实施统一牵头管理,各相关部门分工负责未真正落实到位。

  2015年,福州市环保工作要以理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习总书记系列重要讲话精神,着力“敢为、能为、有为”,加快推动生态文明建设,促进经济、社会和环境协调可持续发展。

  总体思路:认真落实市委、市政府决策部署,坚持科学发展跨越发展和百姓富、生态美的有机统一。强化大局服务意识,深化生态环保体制机制改革,加快推进国家生态市创建,有效落实污染减排任务,继续加大流域水环境、大气污染整治,严格环境监督管理,切实改善生态环境质量,为福州新区开放开发、生态文明先行示范城市建设,在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈提供有力的生态环境保障。

  主要目标:全面完成国家生态市创建和省政府下达的“十二五”污染减排目标任务,环保工作年度考核等成绩继续位居全省前列,确保不发生大的环境安全事故。全市生态环境质量继续保持良好水平,水环境质量闽江流域干流(福州段)和敖江(福州段)各断面水质达标率在95%以上,龙江流域省控断面水质达标率在85%以上,市、县(市)、乡(镇)集中式饮用水源地水质达标率分别达到95%、90%、85%以上,近岸海域水质继续得到改善;城区空气质量全年Ⅰ级和Ⅱ级天数保持90%以上,全国重点城市中排名前十;区域环境噪声平均值低于60分贝,交通噪声低于70分贝。

  1、确保完成国家生态市创建任务。制定实施“国家环保模范城市”持续改进5年计划,继续巩固提升“国家环保模范城市”创建成果。在完成省级生态市复核命名的基础上,全力推进国家级生态市创建工作,争取2015年6月底前完成国家生态市建设技术评估,12月底前通过环保部考核验收。督促推动晋安、福清、长乐完成国家级生态市(区)创建考核验收,鼓楼、闽侯、连江完成国家级生态县(区)技术评估和考核验收,仓山、罗源、闽清完成省级生态县(区)创建考核验收和国家级生态县(区)创建技术评估。

  2、深入开展农村生态环境整治。深化“以奖促治”和“以奖代补”政策,继续实施和推进农村环境综合整治,组织、指导、督促年度农村环境整治项目的实施,不断改善农村人居环境。继续开展海洋环保联合执法工作。落实《福州市自然保护区发展规划》,完善自然保护区建立、调整评审等工作机制,督促各地开展省、市、县级自然保护区内的探矿和采矿情况排查及违法违规活动的清理,推动自然保护区存在问题的整改。

  3、加快推进生态文明体制机制改革。完成福州市生态保护红线划定工作,提前谋划我市生态红线管理办法,明确生态红线功能分区分类管控要求,提出生态功能红线管理等制度,并根据生态红线划定结果编制实施《福州市环境总体规划》。健全生态补偿机制,贯彻实施《福州市流域生态补偿资金管理办法》和《福州市级生态保护转移支付资金管理办法》,整合市级环保发展性专项资金,将流域整治、污染减排、农村环境整治等专项资金并入市级生态保护财力转移支付资金,重点用于饮用水源地保护、农村生活污水、垃圾处理设施建设修缮和运行、流域污染防治、流域生态保护与修复等项目。全面开展排污权核定,组织实施排污权储备,探索建立促进环境质量改善的项目总量调控机制和有利于主要污染物总量减排的排污权出让、交易机制,组建排污权储备和出让管理机构,指导现有企业开展排污权交易,逐步建立福州市排污权交易制度体系。

  1、强化区域联防联控。贯彻落实《福州市大气污染防治行动计划实施细则》,建立健全政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染治理新机制。建立完善市、县两级大气污染防治工作档案和台账管理制度,制定出台大气污染监督网格化管理制度,督促责任单位严格落实项目、措施,实现大气污染防治目标。制定实施福州市环境空气质量考核及奖惩办法,强化各县(市)区政府责任,加大督查、巡查力度,促进年度工作任务全面落实,确保实现空气质量提升目标任务。

  2、加大综合整治力度。继续深化火电、钢铁、建陶等重点行业工业企业大气污染综合治理,重点推进燃煤小锅炉淘汰,着力削减工业大气烟(粉)尘、二氧化硫、氮氧化物排放。加强钢铁行业粉尘排放在线监控建设,充分应用在线监测数据,加大对粉尘超标排放企业的处罚力度。深化城市面源污染治理,健全施工工地扬尘管理规范,综合整治城市扬尘,强化机动车污染防治,开展餐饮油烟、垃圾焚烧专项整治,推进区域联防联控,强化多污染物协同控制,优化能源结构,有效提升城区空气质量。

  3、落实重污染天气监测预警和处置。加强环境空气质量监测基础能力建设,2015年全市计划新建8座空气自动监测站,其中市区增加5座,高新技术开发区新建1座,永泰、闽清各增加1座,逐步实现市、县空气监测数据传输与信息发布统一联网、统一运维。开展大气污染防治科研,加快推进PM2.5源解析工作,开展臭氧成因研究、城区大气环境质量污染影响研究和环罗源湾区域黑色金属冶炼行业对区域影响研究等课题研究,为大气污染防治工作提供科学依据。建立完善天气监测预警预报体系,提升我市重污染天气趋势分析能力。根据预案,做好大气重污染应急预警和处置。

  1、强化环保宏观决策参与。认真贯彻落实《规划环评条例》,将结合我市各类“十三五”规划的编制及工业园区环境整治工作,推进我市有关综合性规划和专项规划的环评工作。加强规划环评引导作用,积极促进市区污染企业搬迁,引导工业项目向工业园区发展,实施污染集中控制。有效落实市委、市政府《关于进一步简政放权、提速增效实施意见》,进一步下放建设项目环保审批和管理权限。

  2、做好环保审批服务。贯彻落实《福建省建设项目环境影响评价文件分级审批管理规定》,切实做到“六个一律不批”,严格控制高能耗、高排放、高污染及产能过剩项目落地。对符合规划、产业政策的项目,简化环评审批。对省、市重点建设项目及涉及民生工程、基础设施、生态环境建设等项目,推行预约服务,实行并联审批,加强对项目前期环保工作的指导,协调解决建设项目在办理环评审批工作中遇到的困难和问题。对需上级环保部门审批的项目,协助业主单位向环评文件审批机关申报,积极协调审批进程,为我市经济、社会、环境协调发展做好环保服务。严格环评机构资质管理,规范我市环评中介市场。加强建设项目环境风险评估,确保社会安定稳定。着力抓好项目公众参与工作,广泛听取公众和专家的意见,及时回访,减少后续矛盾。

  3、加强源头污染控制。积极推进元洪投资区、滨海工业区、高新技术产业开发区等工业园区的集中供热工程建设,提高集中供热率。对水环境质量未稳定达标、没有环境容量的流域周边开发项目,通过以项目带动环保基础设施建设,推进流域环境综合整治,促进区域环境改善。认真落实《重点区域大气污染防治“十二五”规划》,严格控制高耗能、高污染项目建设,在城市建成区、工业园区一律不批新建20蒸吨/小时以下燃煤锅炉。加强建设项目环境监督管理,继续推进重污染行业建设项目施工期环境监理工作,建立项目跟踪监管平台,提高新建项目环保“三同时”执行率。

  1、确保完成“十二五”减排目标任务。根据我市“十二五”4项污染物削减目标值、2011-2014年4项指标完成情况及2015年我市经济发展趋势和重点项目需求,提出2015年减排指标任务,确保实现福州市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4项主要污染物排放总量分别比2010年减少8.2%、9.2%、12.8%、17.8%。督促全面完成国家减排责任书项目,长乐潭头污水处理厂力争第一季度建成投运,福清市第二污水处理厂力争10月底前建成通水。

  2、突出抓好减排重点项目落实。督促加快城镇污水处理厂工程建设,进一步解决城市污水处理厂管网配套滞后和进水浓度低的问题,力争到2015年底,全市污水处理能力突破140万吨/日;全年新增污水处理量超过3100万吨;基本完成城镇污水处理厂污泥的规范化处理处置。通过畜禽养殖场项目审批,规范畜禽养殖场污染治理设施建设,基本完成规模化畜禽养殖场项目全过程治理。全面完成工业污水集中处理项目,依托福清元洪、长乐滨海工业区污水处理厂,实现福清、长乐纺织印染集中区域废水深度治理。逐步推进30万千瓦以上燃煤火电机组“近零排放”改造,基本达到燃气轮机组排放限值要求。推进非电脱硫脱硝项目建设,督促完成宝钢德盛烧结机第二脱硫塔建设,全面拆除钢铁企业烧结机脱硫旁路,钢铁行业综合脱硫效率提升至80%以上;全面完成闽清县建陶业整体煤改天然气工程和福清元洪、长乐滨海工业区集中供热工程建设。

  3、进一步创新减排管理机制。加强政策减排的支持力度,建立污水处理厂污染减排效益评估制度,探索钢铁行业脱硫设施运行管理的激励机制,继续开展企业污染治理社会化运营探索。加强减排专项技术可行性研究,积极引导企业实施清洁生产。实施减排问题导向机制,对减排工作落后的县(市)区政府或企事业单位提出预警、约谈,推动重点减排问题的解决。探索建立企业减排治理设施科学化监管机制,在确保对治理设施有效监管同时减少对企业正常生产的影响。

  4、强化重金属减排项目落实。确保完成重金属污染综合防治“十二五”规划及年度实施计划任务。加快电镀集控区建设,督促完成永动电镀公司金属表面处理及热处理加工项目2015年底前完成竣工环保验收。督促宝钢德盛等钢铁企业落实环境保护改造,确保罗源县金港工业区滞洪区水质重金属超标问题得到解决。继续开展“双超双有”等重点企业强制性清洁生产审核工作。加强涉重金属企业环境监管,推进在线监测装置安装,加大超标排放重金属污染企业处罚力度,落实限期整改措施,对仍然达不到要求的,依法关停取缔。加大非法小电镀打击力度,切实防止重金属污染事件的发生。

  1、贯彻落实好“河长制”。会同水利、建委等部门,协助河长、河段长,指导实施跨县(市)区流域保护管理和水环境综合整治规划,开展督促检查,协调解决流域整治工作中存在的问题。开展辖区内“三条蓝线”划定与管理、河流调查建档、水功能区监管、生态保护修复、水环境监管与治理、水环境安全隐患整顿及应急处置、联合执法等工作任务。针对我市闽江、敖江部分支流水质较差的情况,督促有关县(市)区进一步落实支流“河长制”,建立完善“一河一策”,采取畜禽污染治理、行业污染控制、环保设施建设、生态修复保护等措施,分阶段实现支流水质提升和生态环境改善的整治目标。

  2、保障饮用水源安全。推动取消东南区水厂水源保护区,开展新划定的飞凤山水厂水源保护区周边污染源摸底与拆除工作,督促具备条件的县(市)区加快应急备用水源地建设。实施饮用水源地环境评估,下大力气解决饮用水源地存在的突出环境问题,重点推进市级饮用水源地、闽清县白石坑、塔山水厂、福清闽江调水峡南等水源地的综合整治。继续加强闽江中下游溶解氧和山仔、东张水库藻类监测监控,研究解决原厝溶解氧超标问题,全面实施东张水库、山仔水库富营养化整治任务,遏制水库水质富营养化趋势。加强水源地风险防范,督促指导各地制定实施饮用水源突发环境事件应急预案并开展应急演练,做到“一源一案”。加强水质监控预警,对水质异常苗头性问题,深入分析并查找原因,及时报告快速解决,消除可能诱发突发水环境事件的隐患。

  3、强化重点区域、行业污染整治。着力推进闽江流域畜禽养殖污染防治,加快禁养区内畜禽养殖场搬迁拆除和禁养区外规模养殖场全过程治理进度;强化流域沿岸重点行业废水深度治理,加快未投运的污水处理厂支线管网的建设。督促敖江流域连江、罗源两县严控矿山开采总量,明确年度企业关停并转和限期退出的具体安排,规范石材集中区、堆渣场污水处理设施管理,扶持废渣废料综合利用产业的发展;继续推行乡镇污水处理设施第三方运营模式。加快龙江流域龙田工业园区污水集中处理设施及乡镇生活污水处理站建设,做好东张水库水源保护工作。此外,加强内河周边污染源监管,积极配合管网截污单位,做好内河周边企业排污管网的接驳,推动内河水质稳步提升。

  1、加强日常环境执法监管。实施按日计罚、查封、扣押污染设施等环境执法新手段,进一步完善行政拘留、环境刑事案件办理等工作的协调和衔接机制,确保新《环境保护法》得到有力实施。继续保持日常监管执法检查高压态势,实施不打招呼、不定时间、直奔现场、直接查处,对环境违法行为“零容忍”。制定实施环境违法挂牌督办管理办法,强化环保后督查、排污费稽查等工作。加强罗源金港、江阴、青口等工业园区以及重点工业企业环境监管工作,实现污染物稳定达标排放。深化建设项目环保“三同时”监管,严查违反环保“三同时”的违法行为,源头控制环境污染。积极开展生态环境监察工作。

  2、组织开展环保专项行动。认真贯彻落实新《环保法》、国务院、省政府《关于加强环境监管执法的通知》要求,按照统一部署,组织开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,对环境法律法规执行和环境问题整改情况进行后督察,对问题突出的企业(单位)实行挂牌督办。继续组织开展十五小和新五小企业清理整治工作。2015年,分阶段组织开展饮用水源安全、规模化畜禽养殖场、中高考噪声监管、危险废物和危险化学品、违法小电镀、电磁辐射污染等环保专项执法检查行动,切实解决群众反映强烈的突出环境问题。

  3、深化环境风险防控。加强环境风险隐患排查,在建立环保监管“一企一档一预案”的基础上,进一步开展环境安全大检查,组织开展沿海地区陆源溢油风险、重点流域水源地周边污染、重金属行业、液氨使用单位、危险化学品、危险废物产生或处置等重点区域、行业的环境风险隐患排查,指导企业落实综合防控和处置措施。开展突发环境事件风险评估,划分风险等级,对存在较大或重大环境风险的企业,督促制定完善风险防范措施。2015年拟与宁德市签订《关于预防与处置跨界环境污染纠纷工作意见》协议,共同处置跨界环境污染纠纷和突发环境事件。严格按照应对突发环境事件“五个第一时间”的要求,妥善处置突发环境事件,确保全市环境安全。

  4、做好环境信访工作。加强12369环保投诉热线政府服务热线环保投诉件,对群众环境投诉应查尽查,及时反馈。对重复投诉、重点投诉的环保案件认真排查,落实责任单位和责任人,确保查处到位。将重信重访、厂群矛盾激烈的信访事项列入专项行动督办案件,确保“案结事了”,促进环境信访工作常态化、规范化,维护省会中心城市的安定稳定。认真办理好各级领导批办件、督办件和人大代表建议、政协委员提案。

  1、进一步健全环境监管机制。强化部门联动,进一步完善环保与公安联动执法、案件移交机制,健全环保与安监、消防应急联动等工作机制,加强与交通、建设、农业、效能办等部门沟通协调,实现定期会商,推动突出环境问题的解决。加大乡镇环保工作站机构建设力度,加强业务指导,督促县(市)区按照市委、市委编办的要求,落实人员编制,切实发挥乡镇环保工作机构的基层环境管理职能作用。建立健全政府购买环境监测、第三方治理等环保公共服务制度。推进环境应急物资储备体系建设。开展“十三五”环保规划编制,科学确定战略目标、重点任务和具体举措,强化规划的引领和执行力。

  2、强化环境监察、监测能力建设。组织落实好“省环境监管能力建设三年行动方案(2013-2015)”,推动市、县两级环境监察、监测能力整体水平的提升。按照环保部新修订的《全国环境监察标准化建设标准》,加快市、县两级环境监察、环境应急标准化建设,督促2015年新增国控重点污染源按时安装在线监控并联网,提升环境移动执法系统运用水平,完善环境违法行为有奖举报制度。强化监测能力建设,完成实验室改造和噪声自动监测系统建设,加快推进空气超级站、空气监测自动站、水质监测自动站建设,拓展油气监测、生物监测、生态监测、农村环境监测及噪声自动监测工作。加强与气象部门的合作,力争2015年底前完成预报体系建设,及时进行环境空气预报。

  3、提升环境科研、信息化水平。完成《福州江北城区山洪防治及生态补水工程》等17项省、市重点项目环评报告编制。继续开展我市臭氧形成机理与分布特征规律、环境空气质量PM2.5源解析研究,全面完成城区内源对空气质量影响的研究,重点提出国控大气监测点周边1公里内污染源的综合整治方案,开展雾炮车抑尘试验研究,为福州市大气环境质量提升做好技术支撑。开展福州市电磁辐射环境网格化调查。完成闽江DO课题研究,提出闽江小流域污染整治对策建议。加快敖江水源保护工作站重点实验室建设,组织开展山仔水库蓝藻水华演替规律及预警监测技术研究课题,编制山仔水库水体富营养化防治规划。结合事业单位分类改革积极、主动、稳妥地谋划环科院环评机构脱钩事宜。继续推进减排统计能力建设,围绕“十三五”环境规划,开展“十三五”环境统计基数研究和新增总量控制因子统计方法研究,创新环境统计数据应用,完善国控重点污染源网络直报,加强污染源环境监管信息公开,督促国、省控等重点企业主动公开企业污染物排放等相关环境信息。

  4、加大环保宣传教育力度。加强环境友好型社区、环境友好型学校创建,推进全民环境教育向纵深发展。围绕国家生态市创建、大气污染防治、新《环境保护法》实施等重点工作,积极开展媒体宣传和环境纪念日等多种宣传活动;开展县(市)区公众对环境质量满意率、环保工作重视率、生态创建知晓率调查。深化与主流媒体合作,建立良好的互动关系,拓展和发挥重要媒体、重要栏目、重要时段的重大影响作用,强化“福州环保”网站和政务微博管理。进一步健全环保系统新闻发布与环境突发事件快速反应协调机制,注重环保舆情收集、分析和研判,正确应对舆论热点,主动发布真实权威信息,及时准确做好突发环境事件的舆论引导工作,构建有利于环境保护的舆论环境,形成全社会共同参与环境保护的良好氛围。

  1、继续落实“四风”问题整改。全面系统学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神以及习总书记系列讲话精神,认真贯彻省、市委全会决策部署,增强全局系统干部职工的政治意识、大局意识和责任意识。继续抓好“四风”问题整改,紧抓作风转变,不断提升环保服务能力水平,切实做到党的群众路线教育实践活动收尾不是收场。加强业务知识培训,继续开展“整训月”活动,全面提升干部职工特别是新进环保工作人员的政治理论素质和专业知识水平。

  2、加强党风廉政建设。狠抓领导干部《廉政准则》等各项规定的落实,积极推进廉政风险防控各项工作,把环境行政审批权、评审权、执法权、环保专项资金及单位财务管理作为预防腐败的重点和关键,强化监督,确保党风廉政各项制度的落实。积极开展发生在环保系统中的典型腐败案例教育活动,增强干部队伍廉洁自律意识。继续落实党风廉政“一岗双责”工作机制,加强直属单位党风廉政责任制考核。加大违法违纪案件查处,组织开展环保行政效能监察,对履行职责、落实制度和遵纪守法等情况进行综合监察检查,监察结果与奖惩挂钩,从源头上预防违纪违法行为的发生。

  3、加强机关作风建设。严格执行中央“八项规定”和省、市《实施办法》,大力弘扬“敢为、能为、有为”精神和“马上就办、办就办好”的良好作风,积极开展“四个万家”、“深入治理庸懒散拖”等活动。积极推进我局绩效管理工作,探索建立岗位目标责任管理机制,狠抓责任落实。强化政风行风建设,开展机关效能监察,加大效能问责力度,确保市委、市政府的决策部署第一时间在环保部门得到落实。进一步完善工作责任考核,探索建立以岗位目标责任为核心的考核评价体系和群众评议机制,促进服务质量改善、提高办事效率,树立环保部门良好的社会公信度。

  4、加强机关党建工作。扎实推进机关党建“五大工程”建设,努力提升党建工作制度化、规范化、科学化水平。深化“文明环保和谐机关”党建品牌建设,通过“142”工作模式,引导党员在推动环保服务发展的实践中砥砺品质、锤炼作风、增长才干,充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用,创造一流业绩。做好新一届精神文明单位创建工作,扎实开展社区共建、军民共建等活动,推进创建“平安单位”。开展“道德讲堂”建设,积极组织参加党员志愿服务、网络文明传播、结对帮扶等活动,有效开展各类丰富多彩的群众性文化活动,营造积极向上、团结和谐的机关文化氛围。

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